一、“十五”爱国卫生工作回顾

“十五”期间，昆山市的爱国卫生工作在市委、市政府的正确领导下，在各镇（区）、市爱卫会各委员部门的配合和共同努力下，坚持以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，按照爱国卫生二十八字工作方针，与时俱进，扎实工作，取得了显著成绩，圆满完成了“十五”规划的各项目标任务，使全市城乡环境面貌明显改善，公众生活质量普遍提高，为昆山的经济发展和社会事业建设作出了较大贡献。

1．健康城市建设全面推进

市委、市政府作出了《关于加快健康城市建设的决定》，成立了市建设健康城市领导小组，并设立办公室和技术指导委员会，还建立了6个专业委员会，健全了组织网络，制定了符合国际规则和昆山实际的建设健康城市指标体系、工作计划和规范性文件，完善了建设健康城市的组织领导机制、宣传教育机制、齐抓共管机制、考核评估机制。大力推进健康社区与健康单位建设，至2005年底，全市建设健康城市试点和推进单位累计达124个，医院、学校实现了全覆盖，机关、社区覆盖率达60%以上，其他7个类别也分别建立了示范单位。我市已被确定为江苏省建设健康城市试点市。我市向世界卫生组织（WHO）西太区健康城市联盟理事会递送了入会申请，已通过了理事会审核。

2．国家卫生城市长效管理成效显著

“十五”期间，市委、市政府一直把巩固和发展国家卫生城市成果作为实践“三个代表”重要思想的具体行动，作为为民办实事、做好事、谋福利的民心工程，将其摆上重要的议事日程，每年实施一批与老百姓日常生活密切相关的基础建设实事工程，优化美化城市环境，提升了城市品位。与此同时，又以政府令的形式颁布了12个城市管理的专项办法，为切实落实国家卫生城市长效管理提供了保障。2002年和2004年高水平地通过了省爱卫会组织的国家卫生城市长效管理巩固和发展情况复查。2005年5月31日我市被卫生部和国家工商总局命名为“全国无烟草广告城市”。

3．农村大环境质量显著改善

2000年起我市积极开展农村“清洁村庄、清洁家园、清洁河道”活动，经过3年的不懈奋斗，2002年9月10日全市所有行政村均完成了“三清”达标任务。2003年起积极抓好“三清”长效管理工作，采取定期与不定期的明查暗访，全年检查行政村的覆盖面达到100%，有效促进了农村大环境水平的提高，广大农民的生活质量明显改善。2005年起又启动了农村垃圾中转站建设这项市政府重点专项工作，完成了首批40座的建设任务。“十五”期间，我市积极开展国家卫生镇和省级卫生村创建活动，有6个镇创建成国家卫生镇，有77个村创建成江苏省卫生村。与此同时，每年组织半年度、年度卫生镇、乡镇街道卫生长效管理大检查，进一步促进了卫生镇成果的巩固和提高。

4．“亿万农民健康促进行动”取得新进展

我市的“全国亿万农民健康促进行动”按照全国爱卫会等七部委联合下发的《全国亿万农民健康促进行动规划（2001～2005）》积极开展工作，努力发挥各成员部门的作用，根据不同人群，采取群众喜闻乐见的多种形式，广泛深入地实施“行动”，极大地促进了广大农民群众卫生意识、健康意识和环境意识的提高。“十五”期间，积极开展“行动”苏州市先进村和示范镇创建活动，有79个村创建成“行动”苏州市先进村，有4个镇创建成“行动”苏州市示范镇。2005年11月，我市的“行动”工作代表苏州市接受省督导评估组的检查评估，得到了较高评价。

5．农村改水改厕跃上新台阶

农村改水在“九五”期间全面普及自来水的基础上，“十五”期间已实施全市区域供水，进一步提高了供水质量。2003年淀山湖镇自来水厂和石浦镇自来水厂分别被命名为“全国农村优秀水厂”与“江苏省农村先进水厂”。“十五”期间，每年还组织对市区高层水箱进行集中清洗消毒，极大地改善了我市二次供水的水质，为广大民众做好一件好事、实事。农村改厕工作以农村“三清”为基础，以创建卫生镇村和省农村改厕普及镇为载体，全面推进改厕普及率和质量的提高。截止2005年底，全市卫生户厕普及率已达98.6%。2002年4月我市被命名为“全国农村卫生厕所普及工作先进单位”。“十五”期间，有8个镇创建成“江苏省农村改厕普及镇”。

6．除四害工作趋向规范

城乡除四害工作坚持采取以环境整治为主、药物消杀为辅，突击与经常、治标与治本、科学指导与督促检查相结合的方法，每年抓好春季露头蚊蝇消杀与夏秋季蚊蝇高峰期社会环境消杀，抓好冬春季灭鼠和夏秋季灭蟑螂工作，使全市四害密度控制在国家规定的标准之内。2002年和2005年分别通过了苏州市爱卫会组织的期满五年的“灭蚊先进城市”、“灭鼠先进城市”、“灭蟑螂先进城市”的复查认定。

7．单位卫生管理扎实开展

根据《昆山市市区单位卫生长效管理办法、实施意见和检查考核标准》，明确了各级、各部门的职责，建立了严格细致的检查、考核评比制度，完善了单位卫生长效管理体系。市爱卫会与近万家单位签订了“单位卫生长效管理责任书”，各街道、社区每月对辖区1/3的单位进行检查，开发区、玉山镇每季进行抽查，市相关部门每半年按1%的比例联合进行抽查，从而强化了单位卫生长效管理，有力推动了爱国卫生工作向纵深发展。

在充分肯定“十五”期间爱国卫生工作成绩的同时，必须正视存在的不足：一是城乡一些外来人口较多的租居密集地，因卫生基础设施不足，且租居人员卫生习惯差，造成局部地区出现较严重的脏、乱、差现象；二是部分行政村因村级经济薄弱和村领导的不重视，“三清”长效管理出现较大滑坡；三是乡镇区域调整后，管理范围扩大，而乡镇爱卫办人员严重不足，大多仅有1名主任（文卫助理兼），指导、管理、督查处于被动状态，制约卫生镇与“三清”工作长效管理的落实；四是城乡单位卫生和除四害长效管理措施的落实与上级和公众要求还有差距，等等。这些问题必须在今后的工作中逐步加以解决。

二、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，树立和落实科学发展观，围绕率先基本实现现代化目标，贯彻“政府组织、地方负责、部门协调、群众动手、科学治理、社会监督、分类指导”的爱国卫生工作方针，以建设健康城市和亿万农民健康促进行动为载体，全面推进各项爱国卫生工作，促进经济和社会、人与自然的协调发展，加快社会主义新农村建设，提高全市城乡居民的生活质量，致力建设和谐社会。

三、主要任务指标

1．全面推进健康城市建设，构建和谐健康社会

不断改善全市环境质量，提供价廉质优健康服务，提高市民素质，培育健康市民，加快构建和谐健康社会。

（详见《昆山市建设健康城市“十一五”规划》）

2．巩固国家卫生城市成果，营造适宜人居和创业环境

随着城市现代化建设的进程，不断巩固发展、提高创新国家卫生城市成果，健全完善长效管理机制，要高水平地通过全国和省爱卫会组织的国家卫生城市长效管理复查。“十一五”期末，城市卫生各项指标均要达到全国先进水平，着力营造最适宜人居和创业的环境。

3．深化健康教育与健康促进，引导居民养成良好健康行为

“十一五”期间，要按规定配足健康教育专业人员，并落实与任务相适应的经费与装备，继续完善市、镇、街道、社区居（村）委会三级健康教育网络；中小学健康教育开课率继续保持100%；居民卫生知识知晓率城市>90%，农村>80%；健康行为形成率城市>80%，农村>70%。继续开展“全国亿万农民健康促进行动”，至“十一五”期末，全市乡镇全部建成“行动”苏州市示范镇，新建成50个“行动”苏州市先进村。继续实施公共场所控制吸烟，积极开展创建“无吸烟单位”活动。

4．抓好卫生镇、村建设，改善公众生活质量

“十一五”期间，在巩固国家卫生镇成果的基础上，全市普及国家卫生镇；江苏省卫生村的覆盖率>95%。与此同时，认真抓好卫生镇、村的长效管理，坚持定期、不定期的明查暗访制度，巩固和发展创建成果。“十一五”期末，全市乡镇均建有污水处理厂，集镇生活污水处理率>70%，生活垃圾无害化处理率达100%，卫生户厕普及率>99.5%。

5．实施农村卫生长效管理，提高农村整体卫生水平

农村环境卫生长效管理要在巩固“三清”成果的基础上，不断完善管理机制、检查机制、补助和奖励机制，并结合开展“六清六建”活动，促进农村卫生水平提高一个台阶。“十一五”期间，全市农村保洁队伍人员、责任落实率均达100%，全面完成农村垃圾中转站建设任务，农村公厕管理达标，卫生户厕在普及的基础上提高质量，所有乡镇全部建成“江苏省农村改厕普及镇”。

6．开展城乡除四害，有效控制四害密度

“十一五”期间，城乡除四害工作继续坚持以环境整治为主、药物杀灭为辅，突击与经常、治标与治本、科学指导与督促检查的方法，每年抓好春季露头蚊蝇消杀与夏秋季蚊蝇高峰期社会环境消杀，抓好冬春季灭鼠与夏秋季灭蟑螂工作，抓好重点单位与地区消杀，使全市的鼠、蚊、蝇、蟑螂密度控制在国家标准之内，顺利通过上级爱卫会组织的除四害各项先进城市的复查认定。乡镇的灭鼠、灭蟑螂先进镇也全部通过复查认定。

7．加强单位卫生管理，推动爱卫工作深入发展

“十一五”期间，按照《昆山市市（镇）区单位卫生长效管理办法、实施意见和检查考核标准》，进一步明确各级、各部门职责，健全检查、考核评比制度，完善单位卫生长效管理体系，提高单位卫生水平，推动城乡爱国卫生工作向纵深发展，单位卫生合格率>95%。

四、主要措施

1．切实加强领导，是开展爱国卫生工作的关键

要从全局和战略的高度，充分认识新形势下爱国卫生工作的重要性和艰巨性，把爱国卫生工作列入市、各镇（区）、各部门的经济和社会发展规划和年度计划，纳入重要议事日程，切实加强领导。为适应所担负繁重工作的需要，进一步健全爱卫会组织机构，为爱卫会办公室配备与工作任务相适应的工作人员，创造与基本现代化地区爱国卫生工作发展相适应的条件。积极健全各镇（区）、街道、社区、村及单位的爱国卫生组织网络，落实与工作任务相适应的专兼职人员，保证各级爱卫会能正常开展工作。各级政府要随着经济发展水平的提高，逐年增加对爱国卫生事业的投入，重点加大对健康城市建设、农村环境卫生、农民健康教育与健康促进等与人民生活密切相关的爱国卫生工作的经费投入，确保顺利完成“十一五”规划的爱国卫生各项目标任务。各级爱卫会要充分发挥组织协调作用，统筹协调各委员部门的工作，并加强督查，确保“十一五”计划的各项目标任务落到实处。要积极争取人大、政协对爱国卫生工作的指导、监督和检查，促进爱国卫生工作持续健康发展。

2．充分发挥爱卫会委员部门作用，提高爱国卫生工作整体水平

爱国卫生工作是一项涉及多部门、跨行业的社会系统工程。充分发挥爱卫会委员部门的作用，是完成爱国卫生工作任务的重要保障。各级爱卫会要进一步明确各委员部门在新时期爱国卫生工作的职责和任务，每年定期召开委员会议，各委员部门要向全委会报告工作，共同审议年度爱国卫生任务执行情况，研究、部署爱国卫生工作。各委员部门要立足全局，把爱国卫生工作列入本部门、本单位的重要议事日程，制定本部门、本单位的爱卫工作计划，尽职尽责。对关系到提高人民生活质量的重要卫生问题，各委员部门要给予必要的政策扶持，共同促进爱国卫生工作持续健康发展。

3．广泛发动群众，爱国卫生工作全社会齐抓共管

爱国卫生工作具有社会性、群众性的显著特点，群众是爱国卫生工作的主体。要得到群众的支持，必须从老百姓最关心的事抓起，通过好事办实、实事办好，使爱国卫生的效果看得见、摸得着，让广大人民群众真正得益。要依靠媒体的支持和多渠道的宣传形式，切实加强对爱国卫生重要意义、实际成效和群众需求的宣传，动员社会各界关心、支持、参与爱国卫生工作，引导广大群众积极投身到环境清理、除害防病、健康教育等活动中来，形成全社会齐抓共管、人人参与的良好局面。

4．坚持“以人为本”，将促进健康作为爱国卫生工作的根本出发点

爱国卫生工作的最终目标是营造优美的生活、生产环境，预防和控制疾病，提高全民健康素质，促进社会经济发展。因此必须树立“以人为本”思路，各级、各部门要从提高人的健康意识和卫生素质着手，在农村以“全国亿万农民健康促进行动”、城市以“相约健康社区行”为抓手，采取群众喜闻乐见的形式普及健康知识，促进健康文明生活方式的建立，把爱国卫生工作的重点渗透到各个社区、家庭，切切实实地提高广大人民群众的健康水平。

5．开展各项检查评比活动，推动爱国卫生工作跃上新台阶

“十一五”期间，全市爱国卫生工作继续实行目标管理。各级、各部门要把“十一五”目标任务分解落实到基层单位，要坚持经常管理和卫生突击相结合、专业检查和群众监督相结合、治标与治本相结合、条条与块块相结合、长期任务和当前工作相结合，使城乡环境与基本现代化地区的发展相适应。继续开展创建国家卫生镇、江苏省卫生村、江苏省农村改厕普及镇、“全国亿万农民健康促进行动”苏州市示范镇与先进村、单位居民区卫生先进和爱国卫生先进单位与个人等各项检查考核评比活动，表彰先进，推动各项爱国卫生工作更上一个台阶。要完善爱国卫生检查评比办法，建立日常监督和突击检查结合的机制，坚持组织检查和平时抽查、明查与暗访有机结合，对已命名的卫生先进地区和单位，实行动态管理，不搞终身制。

6．加强爱卫会办事机构能力建设，适应新时期爱国卫生工作需要

要更好地适应新时期爱国卫生工作发展的需要，必须加强爱卫会办事机构能力建设。市和各镇（区）爱卫办要加强队伍建设，提高工作人员政治、业务素质和协调管理能力，创新性地开展各项爱国卫生工作。要认真贯彻国家、省和地方颁发的有关爱国卫生工作的法律、法规、规章和规定，将爱国卫生工作纳入到法制化管理的轨道中去，各级爱卫会要统筹协调涉及爱国卫生的各行政执法部门，以法管理，以法工作，进一步提高我市的爱国卫生工作水平。要多组织爱国卫生工作交流和培训，吸收国内外先进经验，使爱国卫生工作向更高层次发展。

                                                        二○○六年二月十六日